一、2016年工作总结

　　2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在国务院领导同志的关心关怀下，全国海关深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署，以中国梦引领海关行动，齐心协力、扎实工作，切实把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍，较好完成了各项工作任务。

　　（一）突出全面从严治党，为海关工作提供坚强政治保障。

　　海关总署党组率先垂范，带头深入学习党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把贯彻六中全会精神作为首要政治任务，抓好学习宣传贯彻各项工作。加强海关系统党的建设，成立海关总署党的建设领导小组，召开全国海关党建工作会议，制定全面从严治党实施意见等“5+5”制度文件，着力提升党员领导干部党建责任意识，对基层党组织设置进行集中规范，全面推进“支部建在科上”。扎实开展“两学一做”学习教育，组织“两优一先”评选表彰，引领和带动广大党员争做“四讲四有”合格党员。全力支持配合中央巡视组对总署党组巡视，对发现的问题，深刻剖析原因，查找制度漏洞，标本兼治推进整改，79项年度整改任务全部完成，得到中央巡视办充分肯定，我署作为7家代表之一，在中央第九轮巡视整改典型事例宣传座谈会上作交流发言，并被中央纪委确定为两家重点单位之一进行宣传。整改工作有力强化海关系统党的领导、党的建设，推进全面从严治党，净化党内政治生态，党员干部理想信念更加坚定。

　　（二）落实国家发展战略，服务大局成效明显。

　　贯彻国家“十三五”规划，先后编制完成国家口岸发展和海关“十三五”规划。落实海关支持“一带一路”战略实施方案，深化与沿线国家通关协作，支持中欧班列发展，畅通国际物流大通道；服务京津冀协同发展、长江经济带建设，落实新一轮东北振兴等区域发展战略。认真落实稳增长调结构部署，加大重大政策措施落实的督查力度，深入开展外贸调研，广泛听取意见建议，帮助企业排忧解难，先后出台多项支持外贸稳定增长措施；改进通关监管服务，下调出口查验率1个百分点；全面清理规范进出口环节收费，着力降低制度性交易成本；支持跨境电商、市场采购、外贸综合服务企业等新业态、新模式发展，千方百计促进外贸回稳向好。2016年我国外贸进出口总值24.33万亿元人民币，下降0.9%，其中出口13.84万亿元，下降2%，进口10.49万亿元，增长0.6%，进出口逐季回稳，结构继续优化。加强国际海关合作，全年签署25份海关合作文件，其中11份在国家领导人见证下签署；开展AEO互认、安智贸、监管结果互认等机制化合作，参与WCO、WTO、金砖国家、中国－东盟等多边和区域事务，海关国际话语权和影响力增强。口岸国际合作取得新成果。

　　（三）着力夯实基础，强化有效监管。

　　始终将把好国门作为海关最基本、最重要的职责，切实加强实际监管，探索实施“顺势监管”“先期机检”，全面推进无纸化通关，无纸化报关单率达到95%以上。全年监管进出口货运量39.8亿吨、运输工具3381.9万辆（架艘），分别增长0.8%、5.2%。强化行邮快件监管，加强通关监管环节反恐维稳工作，加大监管查验设备配备力度，严密封堵反动宣传品、涉恐涉暴物品入境，坚决维护国门安全。严格落实各项管理制度，深入推进监管场所规范管理，开展危化品监管场所专项整治。创新加贸监管模式，推动加工贸易行政审批制度改革；简化内销征税模式，试点单耗自核。稳步推进“多查合一”，加大风险分析应用，构建进出口信用管理体系，全面应用社会统一信用代码。

　　（四）深化综合治税，实现税收正增长。

　　面对复杂严峻的外贸形势，全国海关坚定信心，依法征管，应收尽收，不征“过头税”，全年实现税收净入库15388亿元，较上年15000亿元的税收基数增长2.6%，其中，关税2603.7亿元，进口环节税12784.3亿元，分别增长2.3%和2.6%（较2015年15094亿元的实际征税额增长1.95%，其中，关税和进口环节税分别增长1.7%和2%），为中央财政收入稳定增长作出积极贡献。加贸、稽查等补税成效显著，尤其稽查补税增长11%，创历史新高。认真落实国家进口税收政策，全年减免税款约480.6亿元。加强税政研究，提出的税政建议占年度同类关税政策调整比例60%。落实自贸协定，牵头推进中国－格鲁吉亚等自贸协定项下原产地规则谈判。

　　（五）保持打击走私高压态势，打私战果丰硕。

　　深入开展“国门利剑2016”行动，围绕重点领域、重点渠道、重点商品，“破大案、打团伙、摧网络”，全面加大治理力度。全年侦办走私犯罪案件2633起，案值529.3亿元，涉嫌偷逃税额101.7亿元，分别增长17.4%、7%和6.3%；立案调查各类行政案件79276起，案值425.5亿元。特别是查证走私大米36.6万吨，是上年的4倍，创历史新高。查办毒品、武器弹药走私犯罪案件分别增长33.6%、63.6%，缴获各类毒品4.9吨。境外追逃成果显著，从25个国家和地区抓获外逃走私犯罪嫌疑人76名，其中红通人员3名，蓝通人员4名。“缉私战区”改革、“两简案件”办案模式改革落实到位。推进反走私综合治理，部际联席会议作用进一步发挥，地方政府的基础作用进一步加强。大力开展打私宣传，有力震慑走私违法犯罪。

　　（六）大力推进改革攻坚，海关监管效能进一步提升。

　　加大监管创新力度，改进监管模式，提高把关服务水平。认真落实国务院“三互”大通关建设推进会精神，研究制定“单一窗口”框架意见，协调推进“三互”大通关改革，在沿海各口岸建成“单一窗口”，“一站式作业”在部分地区和领域率先实施，基本实现口岸大通关核心环节信息共享，国务院发展研究中心评估认为成效比较显著。在区域通关一体化基础上，启动全国通关一体化改革，通过制度创新、业务整合、流程再造，打破关区间的藩篱，促进全国海关统一规范执法。整合优化海关特殊监管区域取得新进展，自贸试验区监管创新扎实推进，新一批13项改革试点经验在全国复制推广，内销货物选择性征税、货物按状态分类监管、增值税一般纳税人资格等试点顺利开展。推推进“放管服”改革，深化“双随机、一公开”，全国海关随机布控率达到94.3%，随机派员查验达到100%，应用的深度、广度逐步扩大。

　　（七）内强素质外树形象，加强准军事化纪律部队建设。

　　规范内务管理，开展岗位练兵和技能比武，培树一批先进典型。大力加强各级领导班子建设，贯彻落实《干部任用条例》等规定，优化各级领导班子结构，深化重点区域干部交流。加大离任检查、选人用人检查、领导干部报告个人有关事项抽查力度。继续推进专业技术类公务员分类管理试点，总结完善海关专家制度，开展干部平时考核试点，推动事业单位人事制度改革。全年通过深化“瘦上强下”、业务改革、简政放权及装备现代化，释放人力资源1378人，基层一线执法力量进一步加强。

　　（八）强化监督执纪问责，坚决惩治腐败。

　　各级党组（党委）认真履行主体责任，落实主体责任工作制度初步建立。纪检监察机构切实履行监督责任，深化“三转”，坚持挺纪在前，加大对违反党风党纪和八项规定行为的查处力度；以零容忍态度惩治腐败，针对中央巡视指出的执法领域窝案串案频发等问题，加大案件查办力度，坚持打私反腐“一案双查”，有关做法被中央纪委作为先进典型进行宣传；运用“制度＋科技”手段，标本兼治推进源头反腐，制定日常监督办法，扎紧制度笼子，HL2008主动监控风险能力提升。加大巡视力度，完成对7个单位党组织的巡视。

　　（九）坚持依法行政，扎实推进法治海关建设。

　　出台实施《海关稽查条例》，积极参与《关税法》等立法工作，建立规章清理长效机制。行政审批制度改革取得阶段性成效，全面推行行政审批“一个窗口”服务；建立两级内部核批目录，实现“目录之外无核批”。基本完成总署本级和海关系统权责清单编制，进一步规范行政裁量权，严格依法行使权力，推进严格规范公正文明执法。知识产权海关保护“清风行动”取得积极进展，备案申请量增长59.3％。行政复议诉讼的法律监督和救济作用充分发挥。“七五”普法宣传效果明显。

　　（十）加大综合保障力度，着力提升运行效能。

　　政策研究有新进步，多项重要建议被中央采纳。严厉管控虚假贸易，跟踪分析外贸形势，及时发布外贸运行情况，推出中国对外贸易指数，上报一批有价值的报告和信息。审计监督作用充分发挥，认真配合做好国家审计工作，大力推进审计发现问题整改，开展联网审计、交叉审计，强化审计结果综合运用，审计决定和整改情况实现“双公开”。金关工程二期整体上进入试点运行和验收阶段，一批应用项目已初见成效，新一代通关系统建设工作启动。加大装备配备力度，新增一批监管船艇、H986等监管装备设备，新型装备研发试用初见成效。

　　二、2017年工作计划

　　2017年是党的十九大的召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，完成好中央交给的各项工作任务，履行好把关服务职责，要求更高、任务更重、责任更大。今年海关工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，践行“四好”总体要求，推进“五型”海关建设，着力加强党对海关工作的领导，坚持从严治关；着力强化监管优化服务，切实做到依法行政执法为民；着力解放思想改革创新，确保各项重大改革稳步向纵深推进；着力增强本领提高能力，建设高素质的准军事化纪律部队，忠诚履职，真抓实干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。年内重点抓好6项工作：

　　（一）充分发挥党建工作引领作用。

　　认真落实全面从严治党要求，继续在常和长、严和实、深和细上下工夫，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。一是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，不断坚定和提高政治觉悟，进一步增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是充分发挥各级党组（党委）领导核心作用，健全党组工作规则，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，坚决把中央各项决策部署落到实处。严肃党内政治生活，从党组自身抓起、一级带一级，发挥领导机关、领导干部表率作用，营造风清气正的政治生态。三是加强海关基层党的建设，顺海关党组织关系，出台规范海关各级党组设置审批、职责任务和领导关系的制度文件，夯实党建基础工作，创新党建形式，增强组织活力，培树一批基层组织生活示范点。

　　（二）全力以赴强监管把国门。

　　一是强化实际监管。探索建立准入查验与验估查验分类（分层）作业模式，科学调控查验率。规范海关监管作业场所管理，建立健全监管基础制度体系。加强后续管理，推进“多查合一”改革。完善进出口企业信用管理体系，打造AEO国际互认等通关便利化合作升级版，构建以信用为核心的新型海关监管机制。加大风险分析应用力度，提升风险分析和防控能力。落实宏观调控政策，严格控制粮食及加工替代品进口。二是狠抓综合治税。坚持应收尽收、不征“过头税”，努力完成2017年税收预算目标，为中央财政作贡献；继续深化税收征管改革，加强税政研究，提高税收征管水平。三是保持打私高压态势。开展打击走私“国门利剑2017”联合专项行动，充分发挥反走私综合治理机制作用和地方政府在打私工作中的基础作用，严厉打击大米等粮食走私和重点敏感涉税商品及其行业性走私，严厉打击涉毒涉枪、固体废物、濒危物种走私，着力铲除长期盘踞一方的专业走私团伙。

　　（三）积极主动服务国家发展大局。

　　一是以“一带一路”为统领，促进新一轮高水平对外开放。推进中欧班列重点铁路口岸对外开放，深化与沿线国家海关通关协作，畅通国际物流大通道，支持企业“走出去”。积极参与“一带一路”国际合作高峰论坛和金砖国家领导人峰会涉及海关的相关活动。继续深化海关国际合作，加大有关国际规则的研究和参与力度，更多参与WCO、上海合作组织等多边和区域事务，提升与美欧俄等重点国家（地区）合作水平。支持京津冀协同发展、长江经济带建设，促进东北振兴等“四大板块”发展。做好自贸试验区改革试点经验复制推广，研究出台支持新设自贸试验区的海关监管措施。二是积极促进稳增长调结构，再取消一批行政审批项目，加大新设海关特殊监管区域向中西部地区倾斜力度，引导加工贸易梯度转移，创新加贸保税监管新模式，支持加工贸易向产业链高端延伸、增加附加值；支持外贸新业态发展，创新海关监管措施，建立与跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等相适应的监管模式；增设免税店，引导消费回流；推进通关无纸化；围绕“三去一降一补”，落实去产能部署，把好进口关；将货物通关时间压缩三分之一；巩固清理规范进出口环节收费成果，降低制度性交易成本，进一步落实对查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储等费用政策。三是扎实做好口岸工作，发挥国务院口岸工作部际联席会议机制作用，密切与口岸相关部门的协调联动，加强口岸大通关建设；完善电子口岸管理和运维机制，推进口岸部门数据共享。加快《口岸工作条例》立法进程，出台口岸查验设施建设标准，推动口岸基础设施升级改造。落实口岸发展“十三五”规划，加强口岸开放审理，完善口岸布局。深化口岸国际合作。四是加强进出口监测预警分析，及时上报外贸进出口运行动态，完善外贸出口先导指数，为中央决策提供参考。构建现代海关统计调查方法制度，严厉打击虚假贸易，提高统计准确性。

　　（四）狠抓各项改革落地见效。

　　一是年内基本实现全国通关一体化。上半年加快建设并全面启用风险防控中心和税收征管中心。稳步推进“一次申报、分步处置”通关模式。全面推进税收征管方式改革。实施全国隶属海关功能化改造，差别化调整内设机构及职责。二是加强“三互”大通关建设。落实国际贸易“单一窗口”框架意见，制订标准版在全国范围内推广。强化与相关部委和单位的协调协作，研究建立信息互换清单，推进联合监管。开展查验机制创新和综合执法试点。建立健全口岸风险防控机制。优化口岸通关整体环境。三是实现“双随机、一公开”全覆盖。合理设定随机抽查的比例和频次。实行抽查结果与企业信用管理联动，推进抽查结果在执法部门之间的共享共用。建立随机抽查处理结果公开机制。四是整合优化海关特殊监管区域。推动海关特殊监管区域整合为综合保税区，完善退出机制，提高土地利用及运行效益。健全海关特殊监管区域政策，推进类型、功能、政策和管理整合。五是建设“互联网+海关”。认真落实国务院加快推进“互联网+政务服务”工作部署，制定实施“互联网+海关”工作方案，建设全国海关一体化网上办事平台，形成线上线下融合发展的海关服务新模式。六是加大科技创新和装备配备力度，加快新一代通关系统建设，发挥“机器代人”作用。

　　（五）全面加强海关队伍建设。

　　一是大力加强领导班子建设。坚持“20字”好干部标准选优配强班子，研究制定海关领导班子建设规划、优秀年轻干部培养选拔实施意见和领导干部能上能下实施细则，加强重点区域海关干部交流工作，强化对领导班子和领导干部的监督管理。二是深化干部人事制度改革。做好改革配套的机构人员调配工作，继续推进“瘦上强下”，制定新一轮海关人才规划，完善海关专家制度，加大海关国际人才培养推送力度。三是持续深化内涵学军，推动准军事化纪律部队建设，激发队伍正能量。

　　（六）持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　认真学习贯彻习近平总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，落实全面从严治党部署，把加强思想建设放在首位，严肃党内政治生活，强化党内监督，坚持标本兼治，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。一是持之以恒抓好作风建设，持续纠正“四风”，坚决防止“四风”反弹回潮，加大对落实中央八项规定精神的检查力度，坚决打好落实中央八项规定精神这场攻坚战、持久战。二是切实强化党内监督，敢于较真碰硬，见物见人见细节，及时发现问题、纠正偏差。三是巩固反腐败斗争压倒性态势，全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，切实减少存量遏制增量，坚决铲除腐败这个最致命“污染源”，努力营造政治上的绿水青山。四是以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任，敢于坚持原则，加大问责力度，对失职失责的典型问题盯住不放，让失责必问成为常态，以问责倒逼责任落实。五是加强纪检干部队伍建设，严格落实监督执纪工作规则，强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，把监督执纪权力关进制度笼子。